古语云“水到渠成”，而关于垃圾源头减量、分类回收的问题，多省市尝试，十余年探索，“水”早已到了，“渠”仍未成，何也？是政府没下力气？是公众意识不够？显然都不是。笔者以为，目前我国社会处于经济高速发展阶段，消费水平不断提高，垃圾人均产生量也处于上升阶段。在这一阶段要想推动源头减量，仅凭政府在观念上的引导和公众的自觉意识，无疑显得苍白无力。而对于分类回收来说，哪些垃圾可以回收由其利用价值来决定，在市场经济条件下，回收范围由市场说了算，政府的倡导、公众的行动、环保人士的宣传都拗不过市场之手。

　　许多国家的经验表明，要想把源头减量和分类回收利用做好，在提升公众环境意识之外，还必须有有效的管理机制做保障。具体到我国目前的现状，主要缺乏的是对产品生产者的责任约束和对回收市场的经济激励。这两方面其实是互相依赖的关系，归根结底就是需要推行生产者责任延伸的管理机制。

　　拿包装物来说，随着经济发展，产品包装水平越来越高，同时包装物在生活垃圾中所占的比重也越来越大，但除了少数品种，大部分包装物如玻璃、塑料等的回收仍进展缓慢，直接的原因是其再生利用价值低，没有回收利用企业愿意做赔本买卖。这部分包装物的回收，就需要国家给予一定的经济扶持，使回收者有利可图。但这笔庞大的资金从何而来？当然由产品生产企业和消费者共同负担。

　　目前很多国家已经实行了生产者责任延伸制度，生产者必须对产品的全生命周期负责，包括最终的回收和处理。通过按照产品包装的体积和重量征收相应的“包装税”，一是可以支持包装物的回收利用或最终处理，二是提高了企业包装成本、提高了消费者的使用成本，可以从两方面有效促使企业减少不必要的产品包装，实现源头减量。

　　对于其他垃圾的分类和回收利用来说，生产者责任延伸制度同样能够起到极大的推动作用。比如作为家庭危险废物的废弃日光灯管、废弃节能灯等，回收利用和安全处置渠道一直未能建立起来，有地方虽然建立了废弃日光灯处理系统，但原料来源长期不能满足产能需求。原因包括缺乏有效经济鼓励、缺少对应收集路径以及缺少相应的监督处罚机制，对随便丢弃行为没有有效约束。推行生产者责任延伸制度，可以有效解决前两个问题，例如，生产者可以依托现有销售渠道建立起回收网络，同时拿出部分利润鼓励消费者主动回收。

　　墨子说:“天下从事者，不可以无法仪，无法仪而其事能成者，无有也。”生产者责任延伸管理制度就是垃圾源头减量和分类回收工作的必要“法仪”。几年前就开始呼吁制定的《包装物回收利用管理办法》至今尚未出台实施，但企业责任延伸制度已经在废弃电器电子产品回收领域有了尝试，希望此制度能够尽快推广到更多领域实施，对生产企业形成有效的责任约束。