◆孙激

　　佘主任在万丰机械已经干了3个年头了，厂里主要生产工业电炉。虽然是个体工商户，但厂子这几年销售形势大好，工人招了又招。

　　一天，厂长王老板找佘主任谈话:“老佘啊，我打算把工商执照变变，改成有限公司，然后在经营范围里面把配件加进去。”

　　佘主任一拍胸脯:“王总，这事儿包在我身上。”

　　第二天，佘主任驱车来到县里办证服务中心的工商窗口，向办证人员说明了来意。工作人员麻利地将表格拿给他:“个体户转公司要先注销，然后到环保敲个章，再按照程序一步一步走，全部办好了再来我这里。特别是环保的章，一定要敲来啊！”

　　第三天，佘主任又来到办证中心找环保窗口。工作人员热情地接待了他:“您好，请问有什么事？”

　　“哦！是这样，我们厂2005年办过环保审批，当时是个体户。现在，老板想转成有限公司，然后在经营范围里面把配件加进去，方便开税票。工商那边叫我来你们这里敲个章。”

　　“不好意思，能先让我看看您企业的环保资料吗？”

　　老佘把资料递给工作人员，他看完后抬头告诉老佘:“您好，根据电脑记录显示，您的单位于2005年10月办理了环保审批手续，而且已经验收。至于经营范围中加入配件，我请问，你们是新增设备打算扩大生产吗？”

　　“不是的，因为电炉配件就是我们现在加工的半成品，用户损坏需要更换而已。我们不新增设备，不扩大生产，更不搬地方，就在现在的基础上，主要为了方便开税票，其实我们除了单位性质什么都没变。”

　　“这样的话，那您就不需要办理环保手续了。”工作人员回答。

　　“可工商那里一定要你们敲章才行的。”老佘有点儿闹不明白了。

　　这位工作人员补充说，“根据原国家环保总局2001年的司法解释，污染型企业在工商注册登记前须进行环保前置性审批。您的企业在2005年已经办理了相关环保审批。至于您单位由个体转公司，这就需要工商部门依据部门法办理。而您在工商经营范围中加入配件加工，因为没有涉及扩建或技改的情况，不搬地方就不存在迁建，所以就不需要环保审批了，您只要在工商部门办理完成后到我们窗口申请更名就行了。当然，前提是环保诚信。”

　　听到这里，老佘觉得轻松不少:“太感谢了，我马上去工商那里去办。”

　　老佘转身来到工商窗口:“同志，环保的人说我们这种情况不需要办理环保手续。”

　　“那不行。”窗口工作人员回答，“环保的章不敲，我们档案里面做不进去。”

　　“可人家说得很清楚了啊，我们只是单位性质变更，不存在新增设备、产能，更没搬家，所以不用办呀！”

　　“老同志，我们这里的程序就是这样。企业发生任何变动都要环保出意见盖章才行。”

　　听到这里，老佘有些着急了:“同志，那你们两家给我个说法啊，你说要盖章，他说不用盖。我到底听谁的啊？”

　　工作人员想了想说:“这样吧，我给您出个主意。您打个申请，让环保窗口在申请上面敲个章，我们就认。您看这样行吗？”

　　“好，我马上去弄。”佘主任三步并作两步，到附近文印室打了一份申请，一路小跑来到环保窗口。“同志，刚工商的同志说叫我打份申请，请你们敲个章同意一下，他们就给办。”

　　“老同志，对不起。根据我国《行政许可法》的规定，环保部门的行政许可或非行政许可中没有涉及到工商更名、转制、法人变更等情况。所以，您这种情况我们不能许可。”

　　老佘彻底没辙了。“反正你也知道，我们什么都不变，我们更不做犯法的事情。你就行行好吧，我一把年纪了，实在跑不动了，给敲一下吧！求你了，不然工商不给办，老板真的要炒我鱿鱼了。”

　　“真的实在抱歉，如果我给您敲了这个章，我就是行政乱作为了。”工作人员也很无奈。

　　“天哪，这真的要了我的老命了。”佘主任仰天长叹。

　　笔者思考

　　依据我国《环境保护法》、《环境影响评价法》、《建设项目环境保护管理条例》等相关法律法规以及原国家环保总局(环法函〔2001〕7号)的司法解释，建设污染环境的项目，环保审批确实是企业工商注册登记的前置性依据。《行政许可法》也明确了设定和实施行政许可，应当依照法定的权限、范围、条件和程序进行。

　　因此，企业在改变原环评审批内容的情况下，须进行相应的环保审查并进行环评批复。如仅限工商名称等变更，笔者认为工商部门在不能把握的项目(如化工、医药等高污染、高能耗项目)上可以部门名义向环保部门进行咨询，而非敲章解决。另外，目前环保诚信已逐步推广，但各地环保部门认定环保诚信标准条件不一，如何规范环保诚信行政体系已迫在眉睫。

　　                                (作者单位:浙江省长兴县环保局行政许可科)