用足有限的环境容量，促进经济平稳较快增长；用好有限的环境容量，大力推动结构调整，促进产业升级和发展方式转变；用一定的环境容量，支撑更大的经济总量、更快的发展速度和更持久的发展时间，努力走出一条“代价小、效益好、排放低、可持续”的环保工作新道路，推动中原经济区实现不以牺牲生态和环境为代价的“三化”协调科学发展。

　　河南省环境保护厅“三个用”总体思路的提出，是环保工作主动融入经济社会发展大局的具体体现，也是对着力破解经济发展中环境约束难题的积极思考。要更好地贯彻“三个用”总体思路，笔者认为，应着力在以下4方面下功夫。

　　一、在学习理解上下功夫，做到准确站位

　　通过学习领会，要进一步认识到保护环境是党中央、国务院确立的基本国策，是关系当前与长远、国计与民生的大事，关系党和政府的形象和公信力。进一步弄清楚环境保护在加快发展方式转变上肩负着重要责任。进一步搞明白环境容量已成为经济发展的重要约束因素。一定要从推动经济社会健康发展、科学发展、可持续发展的高度来认识环保工作的地位和作用。

　　二、在狠抓减排上下功夫，腾出环境容量

　　只有在狠抓减排上下功夫，才能加快经济发展方式转变，腾出更多的环境容量，保护好生态环境，为今后经济可持续发展打下良好的基础。

　　强力推进工程减排，切实提高减排能力。以信阳为例。狠抓工业企业工程减排，重点督促华豫电厂等尽快完成脱硝、脱硫工程建设。抓紧推进城镇生活污水处理设施及配套管网建设，到“十二五”末，力争使城镇污水处理率提高至85％以上。积极推进规模化畜禽养殖场和养殖小区污染设施建设，至“十二五”末，力争畜禽粪便资源化处理率达到95％以上。全力推进机动车污染减排，确保机动车氮氧化物排放量在车辆增多的情况下逐步下降。

　　不断深化管理减排，努力挖掘减排潜力。督导排污单位强化自身管理，实施工艺改造和装备更新，不断提高治污水平。加大对环境违法企业查处力度。将污染减排约束性指标纳入各地经济社会发展综合评价体系。对超额完成污染减排目标任务的地方、企业和做出突出贡献的人员给予奖励，对未完成任务的地方、企业和行政不作为的部门坚决实行问责。

　　三、在生态建设上下功夫，增大环境容量

　　切实加强自然保护区的环境监管。地方环保部门可与林业等部门组成联合检查组，定期或不定期到自然保护区进行现场检查，发现问题，及时纠正。

　　积极开展生态修复工作。前些年，一些企业在开采选冶过程中对生态环境和矿产资源造成了破坏。对此，环保部门要协调发改、国土、林业等部门积极开展生态破坏恢复工作，切实改善生态环境。同时，进一步加大资源开发生态环境保护监管工作力度，防止新的生态破坏。

　　持续推进生态系列创建和农村环境连片综合整治。广泛开展生态乡(镇)、村示范创建。强力推进农村环境连片综合整治，确保综合整治项目运转良好、产生效益。同时，深入实施“以奖代补”、“以奖促治”，探索建立农村环保工作机制。

　　四、在把关服务上下功夫，用好环境容量

　　用好环境容量，就要把好关口。进一步强化规划环评的指导和约束作用。严格环境准入，坚决控制“两高一资”企业落地，倒逼产业结构调整和优化升级。认真抓好“三同时”验收，确保企业稳定达标排放。

　　用好环境容量，就要搞好服务。扎实推进市重点项目联审联批工作，切实做好企业服务活动，确保市定重点项目的环评文件应批尽批。同时，减少审批程序，加快审批进度，提高环评审批效率。对资源消耗小、污染排放少、经济效益好、发展可持续的建设项目，所需总量指标优先安排。

　　用好环境容量，就要当好参谋。环保部门应结合当地经济社会发展状况、区域优势定位，积极向市委、市政府提出建议。进一步健全环评统计综合分析制度，每季度末对审批的建设项目进行统计，每半年对环评统计数据进行一次综合分析，探讨高效利用环境容量、加快推动发展方式转变的对策措施。

　　作者单位:河南省信阳市环境保护局