图为位于黑龙江省哈尔滨市区的哈药总厂，其废气排放超标，严重影响了周围居民生活。资料图片

康菲溢油事件污染渤海，图为2011年9月3日，河北省乐亭县养殖户虾塘里打捞上来的黑色粘稠物。资料图片

图为广东省龙川县境内一稀土非法盗采点的洗矿池，这成为周边农田的最大污染源。资料图片

　　很多行业明显感受到环境倒逼产业调整的山雨欲来之势，环境优化经济增长、优化产业调整的进程中，会有很多阵痛。行业要生存，环保是基本底线，行业怎么才能树立红线意识？怎么才能完成好节能减排这个命题？2011，一些重点行业进行了整合；2012，我们将继续关注重点行业节能减排、结构调整的努力和变化。

四大行业：　总量控制首当其冲

    围绕电力、钢铁、造纸、印染行业减排的讨论从未停止，但真正把这四大行业推上风口浪尖的是《“十二五”节能减排综合性工作方案》(以下简称《方案》)的发布。《方案》中明确规定对这四个行业实行主要污染物排放总量控制，通过紧抓排污量大的行业来控制工业行业排放总量。背负着工业行业减排重责，四大行业该怎么办？

　　电力行业对总量控制并不陌生，“十一五”减排工作中已经对行业二氧化硫排放总量进行单列，行业企业上了大批脱硫设施，脱硫机组比例已经达到82％。但要完成“十二五”目标，电力行业还要持续减排，做到以下三点:第一，对部分既有脱硫设施进行改造；第二，加强管理及安排，如取消旁路等；第三，继续新建脱硫设施并淘汰小火电厂。

　　此外，“十二五”新纳入的氮氧化物指标要求电力行业开展脱硝工作。2011年9月，环境保护部发布了新的《火电厂大气污染物排放标准》，大幅提高火电厂污染物排放要求，其中氮氧化物排放执行“史上最严”标准。电力行业脱硝势在必行，但企业如何消化新建脱硝设施的大量资金和成本是个问题。

　　出台配套政策非常必要。2011年，脱硝电价呼声很大，11月底，国家发改委提出对北京、天津、河北、山西、山东等省(市)安装并正常运行脱硝装置的燃煤电厂，每千瓦时加价0.8分，以弥补脱硝成本增支。2012年，试点地区的减排效果值得关注，脱硝电价的正式出台更值得期待。

　　同样面临脱硫脱硝压力的还有钢铁行业，钢铁行业脱硫脱硝基础薄弱，要新建大量设施，减排还处于技术、工艺、管理等多方面探索阶段。

　　作为化学需氧量和氨氮的排放大户，造纸行业要实现产业升级和可持续发展，必须进行脱胎换骨的改造与提升。“十二五”期间，造纸行业要淘汰造纸生产能力800万吨。其中，控制氨氮总量，可以淘汰一批铵法制浆企业。

　　在2010年造纸行业实施新标准之后，2011年，行业企业开展了节水技术改造、提高工业用水循环利用率、强化治污设施建设等工作。新标准和总量控制双重约束下，造纸行业未来的产业升级和格局如何构造？要走出发展困境，必须大力应用环保新技术。

　　相对于实行新标准不久的造纸行业，印染行业废水排放标准还是1992年制定的。尽管99.16％的企业都能达标排放，仍然不能满足减排要求。2011年9月，环境保护部专门针对印染行业废水排放标准进行了讨论，新标准有望在“十二五”期间出台。

　　新标准必将更加严格，因此，“十二五”期间，印染行业将进一步深化行业整合。据测算，行业约淘汰产能75亿米。除了调整行业内企业结构，印染行业深化减排要两手抓，技术和管理减排同步进行，做到“技术中有管理，管理中有技术”。

稀土行业:治重症用重典

　　“十二五”节能减排抓行业减排的思路更加明晰。除了被点名的四大行业，其他很多工业行业也面临整合。稀土是不可再生的重要战略资源，但稀土行业却存在非法开采屡禁不止、生态环境破坏和资源浪费严重、出口秩序较为混乱等问题。环境保护部因此盯紧稀土行业，进行重点监管。

　　2011年4月，环境保护部发布《关于开展稀土企业环保核查工作的通知》，对稀土矿采选、冶炼分离企业进行严格的环保核查。稀土行业整合大幕逐渐拉开。

　　伴随着企业核查，国家还开展了行业整治，通过价格、行政等多种手段管理行业。2011年4月1日，财政部、国家税务总局统一调整稀土矿原矿资源税税额标准，上调幅度超过10倍。国务院也发布了《关于促进稀土行业持续健康发展的若干意见》，加严稀土出口、储备和行业发展的规范和管理。

　　2011上半年开展的一系列工作具有明确指向性，对行业和企业的整治力度很大。然而，环境保护部2011年年底公布的第一批核查公告显示，全国300多家稀土企业中，符合环保要求的仅有15家。

　　2011年2月28日，环境保护部发布《稀土工业污染物排放标准》，对稀土行业废水、废气和放射性物质的排放控制等都作了明确规定。按照新标准，企业达标改造需要增加70％的成本，巨额成本让标准落实大打折扣。同时，虽然行业有环保标准，但没有具体的惩罚措施，新标准落实无力。

　　新标准下，对稀土行业的整治，将继续贯彻“治重症，用重典”的理念，加强监管和执法力度，严格落实标准政策。2012，稀土行业能否迎来转变，还是未知数。

 涉重行业:责任终身追究制浮出水面

　　2011年出台新政策进行整治的行业有很多，其中，重金属污染防治涉及的行业最为广泛。我国发布的第一个“十二五”专项规划就是《重金属污染综合防治“十二五”规划》(以下简称《规划》)，对涉重行业进行整治。这让公众看到了我国重金属污染防治的决心，但2011年，涉重行业污染事件仍然时有发生。

　　2011年3月，浙江省湖州市德清县发生血铅超标事件。海久电池股份有限公司违法违规生产、职工卫生防护措施不当，县、镇政府未实现防护距离内居民搬迁承诺，地方政府及相关部门监管及应对不力等多方原因造成此次事件。