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大气防治差点啥?
2014-08-22 09:41:14 来源:中国环境报 作者: 【 】 浏览:863次 评论:0
李春元

  《京津冀及周边地区重点行业大气污染限期治理方案》日前出台,笔者闻讯欣喜不已。去年以来,大气污染防治行动以防霾治霾为主攻目标,攻坚克难,呈现良好态势。但在基层实际工作中,笔者也发现,由于大气污染防治工作开展时间还短,过去缺少经验,各项防治工作仍处在起步、研究、摸索阶段,思想认识欠缺、合力形成不足、政策法规不完善等问题还十分明显。

  笔者认为,当前各地大气污染防治,应从以下几个方面进行深入探求,使防治走向持续、深入、科学、良性发展轨道。

  一要区域互动不差劲。大气污染防治必须走出大区域联防联治,小区域同心专治,持续化科学施治之路。着眼联防联治工作中存在的问题和症结,笔者认为,必须解决好两个问题:一是合心和谐。各行政区划地必须树立大局意识,少算自家经济账,要站位大局,勇于担当,敢于牺牲,树立真合心、真合力的理念。只有心往一处想,劲儿往一处使,才能使区域联防联治尽快实现。二是合力合谋合拍。例如,在区域污染源解析、产业结构转型发展、电气能源分配利用和应急响应机制等方面,要防止一哄而上,忙乱投资,更不能相互责怨,你争我抢。以京津冀地区为例,北京作为地区优势集中的龙头市,在投入规划上,要统筹与周边地区协调;从保护措施上,要京津冀同向而行。

  二要法规互动不差劈。大气污染防治行动起步急、任务重、压力大,相应法规、政策尚不完善,特别是在淘汰落后产能、关停重污染企业等方面,暴露出很多矛盾和问题。例如,一些地方一味要求淘汰燃煤锅炉,实施煤改电、煤改气。电、气能源供应实际上缺口很大,根本不能满足急改需求。在这种情况下,有的地方在既没有相关政策,也没有具体扶持措施的前提下,便下达纲性文件,试图推动落实。但很多文件仓促下发后又不得不无果收回。像这样关停缺少法规依据、拆改缺少能源政策保障、奖补缺少政策支撑、推广使用新技术产品缺少技术标准的现象与问题,在实际工作中比比皆是。笔者认为,当前国家和各省(市)应围绕大气污染防治出台相关法规政策。地方法规的制定,应首先建立在维护国家法规政策的严肃性的基础上。地方出台的一些治理措施、奖励政策、推行标准,要尽量考虑与国家现行法规政策合拍。不能盲目推动缺少法规支持的关停治理,不能推广使用无国家质量认证的所谓新技术、新产品,以免因法规不到位在防治上出偏差,导致社会矛盾加剧,防止资金投入上盲目浪费,产生欲速则不达的苦果。

  三要上下互动不差钱。笔者发现,一些地方,大气污染防治存在上热下冷的情况。一些基层政府和纳入整治范围的企业,常常以资金紧张、经营困难为由,层层递减治理任务,拖延工作落实。为推动大气污染防治,国家和各省(市)每年投入成百上千亿专项资金。但在资金的使用上,存在两大现实问题。一是有的地方没有按国家要求备足配套资金,导致国家资金不能在基层和企业充分发挥引领作用。二是上级下拨的资金出自多部门。一些地方政府没能充分整合使用,形成了撒胡椒面式的花钱形态。导致重点治理区域政府和企业缺少积极性。笔者建议,围绕大气污染防治工作,国家和省一级,应首先统筹专项资金的划拨。地方政府应把上级下拨给发改、城建、环保、水务、工信和农业部门的资金,实行政府统一管理、统一规划、统一奖补、统一下拨的政策措施,整合多条块儿资金,形成拳头,抓住本地的重点防治工程,把钱用在实处,从而有效发挥专项资金效能,保证重点治理项目落实。

  同时,县级以上政府,应本着实事求是的原则,认真落实国家大气污染防治地方资金配套投入的相关要求,确保上级资金使用好,本级配套不差钱儿。

  此外,着眼大气污染防治区域性联防联治才能出真成效、大成效的现实,一线城市要特别关注周边二、三线城市的防治需求。在二、三线城市治理资金严重不足,而治理项目又特别需求的情况下,一线城市应及时伸出援助之手,确保二、三线城市不因缺钱儿而误工泱邻。

  四要部门互动不差责。笔者发现,在大气污染治理行动中,仍然存在两种倾向:一是有的职能部门参与大气污染治理热情不高,实际工作落实中存在职责不明、细化不够、抓得不实,部署多、落实少,政策规定多、具体执行少,讲起来滔滔不绝,干起来拖拖拉拉的问题。二是有的部门怕担责任怕得罪人,工作中推诿扯皮,落实中偷工减料,工作中放低标准。由此,导致政府下达的大气污染防治任务落实标准大打折扣。笔者认为,改变上述弊端,迫切期待各地严肃落实部门责任,真正操起问责大棒,把不落实的问责追究到具体人身上,让不落实没有规避的空间,让南郭先生没有立席之地。

  五要大小互动不差点。防治行动中,有些地方很注重抓大工程,如对重污染大企业关停并转、黄标车大量淘汰、燃煤锅炉改气改电、城市扬尘多手段抑制等。但对一些小污染行业、居民生活源治理却不够关注。如某地实施一系列重大治理举措后,却发现煤烟污染却依然严重。经专家调研分析,原来是城中村和城边村几十万户散烧煤小炉具排放所致。事实上,有些看似不起眼的小污染、小企业,积少成多,其危害往往超过一些大企业、大锅炉。因此,在防治中,一定要切记抓大不放小,积小可成多。

  六要城乡互动不差活。大气污染成因复杂,因素多样,渠道广泛。在大气污染联防联治中,大家往往把治理的视觉盯在大中小城市群上,精力、财力投入也往往顾城轻农。殊不知,农村的面源污染、秸秆焚烧污染、垃圾污水的污染、生活起居的炊烟污染,在气象条件的作用下,往往起到农村包围城市的负效应。因此,治理中,各地不仅要心联心、城联城,还要注意城联村。要在防治规划的制定、资金的分配、技术的使用、防治的目标上,始终注意树立城乡联防联治的理念。把大气污染防治,与农村环境综合治理融为一体。只有形成城乡并治的大格局,才能让大气污染防治取得长治久效的善果。 

责任编辑:dongzelaw
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