1970年~2010年的几十年间，加拿大通过一系列强制措施实现了90％的大气汞减排(从1970年的接近80吨降到2007年的7吨)，成效显著。

　　编者按

　　汞文书政府间谈判委员会(INC)第四次会议不久前召开，全球汞文书谈判进展引人关注。在2013年以前，联合国环境规划署希望通过谈判达成一项关于全球汞问题的具有法律约束力的国际文书，而在此次会议之前，谈判进展缓慢，只对文书的少部分内容取得了一致意见。

　　那么，此次会议进展如何？共识和分歧分别体现在哪些方面？延伸开来，汞污染减排在国际上有哪些值得借鉴的经验？本报特刊发相关内容，以飨读者。

加拿大汞污染管理有哪些经验？

污染防治体系

　　根据涉汞行业特点，加拿大分别从涉汞产品、涉汞工艺、燃煤电厂、有色金属冶炼、汞矿开采以及污染场地修复等入手，逐步将汞管理手段纳入相关管理体系，不断加强清单和污染控制管理、环境风险管理、环境损害评估以及最佳可行技术的应用，减少汞对环境和人体的影响，为建立以生命周期管理为核心的汞管理战略提供支撑。同时，通过成本效益分析调整拟出台的政策法规，使其实现社会利益最大化以及经济、社会和环境三者间的协调。

　　加拿大汞污染防治体系包括:

　　1.明确主体，环境部承担环境管理主要职责

　　加拿大是一个联邦制国家，环境保护实行联邦、省和市三级管理。环境部长理事会是由联邦、10个省和3个大区共14位环境部长组成的一个协调机构，对重大环境事件进行讨论并达成共识，共同签署双边或多边协议，并分享环境保护与可持续发展领域的信息和研究进展，制定全国性的环保方针、政策和目标。

　　环境部是加拿大联邦政府第一大部，承担环境管理事务的主要职责，如大气环境保护、自然环境保护、公园环境管理等。加拿大各省(大区)均有自己的环境部，通常下设环保、土地管理、公园管理3个局，并在省内各地区设派出机构——地区环保办公室。环境部之外设有环境影响评价局，独立于环境部，全权负责确保环境影响评价法执行，并负责起草环境影响评价总则。局长可直接与环境部长和内阁对话。加拿大联邦和省/大区政府在环境保护方面都有司法权，可以制订政策，在其各自所辖区域内履行监督职能。加拿大通过制定国家标准，推进政策层面和操作层面的协同管理，对推进汞减排发挥了重要作用。

　　2.加强立法，推进全过程管理

　　在汞污染控制管理方面，发达国家一般都是通过加强和完善立法体系以控制汞排放、限制汞使用，进而减少汞排放。这些国家通常使用标准的生命周期方法推进立法工作，不断加强立法创新，并通过开展环境风险评估、成本效益分析以及法规影响评估等方法实现对政策问题的正确识别和分析，确保社会、经济和环境协调发展。

　　3.分类管理，明确减排目标

　　加拿大于1997年确定了到2008年实现金属冶炼行业汞等重金属污染物减排80％的目标，以及燃煤电厂汞排放要在2008年基础上实现5％~30％的减排目标。其他发达国家总体上也都实施了针对不同汞污染行业采取分类推进和专项管理的基本思路。

　　4.协同控制，加大减排力度

　　加拿大政府目前正在致力于开发减少燃煤电厂温室气体排放的法规，法规将于2015年7月1日生效，提出的措施不仅旨在推进温室气体减排，同时将推进汞等大气污染物减排。根据这一法规，基于2005年的排放水平，燃煤电厂将在2020年实现40％的汞减排，2030年实现65％的汞减排，2050年实现96％的汞减排。

　　5.加强宣教，促进企业环境管理与公众参与

　　加拿大民众普遍具有较强的环境意识。教育部门通过课堂教学和各种形式的活动对学生进行环境保护教育，民间组织也以举办各种研讨会、组织市民活动等形式提高公众对环境问题的关注。一些企业则通过采取有力的环保措施，探索社会对环保产品和服务需求上升带来的商机。