黑龙江省作为全国耕地第一大省，现有耕地1187.1万公顷，基本农田1016万公顷，均占全国总量的1/10。矿产资源方面，已找到114种矿种，占全国已发现矿种的78%；已探明储量56种，素有“北大仓”之称。而随着社会的发展，如何全面提高国土资源管理水平、有效破解“双保”难题、落实共同责任机制的问题摆在面前。2010年6月，国土资源部在全国开展节约集约模范县（市）创建活动，黑龙江省立即行动，积极响应，以此为契机，经调研产生4个国家级试点县（市）及4个省级试点县（市），通过一年的努力不断摸索，各地能够因地制宜，在保护中发展，在发展中保护，取得了显著成效，其中4家单位荣获全国首批节约集约模范县（市）称号，为全省节约集约模范县的深入开展奠定了坚实基础。

　　强化领导  扎实推进

　　自创建活动开展以来，黑龙江省领导高度重视，多次召开专题会议，明确指出要把创建活动作为一件大事要事来抓，切实抓紧、抓好、抓出成效。

　　黑龙江省国土资源厅迅速落实，成立了国土资源节约集约模范县（市）创建活动领导小组，由孙纲厅长、姜秀金副厅长分别任组长、副组长，多次组织召开专项会议，并抽调精干力量组建活动办公室，切实把创建活动摆上日程。此外，及时召开全省会议落实此项工作，切实做到“三个到位”：即思想认识到位，统一系统上下的思想，充分认识开展创建活动的重要意义和积极作用，增强责任感和自觉性，真正做到认识上明确，思想上重视，行动上自觉。领导重视到位，组织筹划到位，结合多年来全省资源节约集约利用水平偏低的实际，制定出《黑龙江省国土资源节约集约模范县（市）创建活动方案》，明确了总体目标、基本原则、主要任务和全年工作安排。

　　模范县（市）创建活动是一项涉及面广、政策性强的工作，仅靠国土部门的力量很难完成任务。创建办充分认识到这一点，自创建活动开展以来，省创建办就积极引导各试点单位依靠地方政府的领导，主动汇报情况，主动请示工作，主动沟通协调，争得各级政府的重视和支持。齐齐哈尔市泰来县、双鸭山市宝山区、绥化市望奎县和鹤岗市萝北县等县区都成立了由政府分管领导任组长，各相关部门参与的创建活动领导小组，并以政府名义下发方案，初步形成了政府主导、部门联动、齐抓共管的工作格局，有力地保证了创建活动的顺利开展。泰来县通过矿山用地与采矿权联批、联管，探索出矿山用地与砂石土采矿权设置实行统一规划、合理布局、科学设置、综合利用的新途径。现有23家小型砂石土矿山各项收费已达100万元以上，是实施此项制度前的6倍。双鸭山市宝山区政府联合国土、地煤、安监等职能部门多次组织采矿权人召开会议商讨对策，对辖区内矿井开采方式方法进行了改进设计，大大提升了全区所有矿井的回采率，采区回采率普遍达到80%左右，矿井回采率普遍达到75%左右。

　　注重实际  解决问题

　　根据本地的实际，黑龙江省将此次创建活动的目标定位于“三个重在”，即重在强化积极主动服务、严格规范管理，重在探索构建保障科学发展新机制，重在完善和落实节约集约利用资源的治本措施，解决突出问题。

　　严格贯彻落实资源国策，有效缓解当前全省土地供需矛盾。为切实提高全省特别是各类开发区（园区）土地利用效率，省国土资源厅制定了《关于加强土地管理 促进节约集约用地的通知》，通过对土地利用规划和年度计划管控、加强开发区（园区）土地节约集约利用管理以及加强和建立用地批后监管的土地节约集约利用监督长效机制等方面，进一步明确了提高土地利用效率的措施、制度和要求。绥化市望奎县政府修改完善了土地节约集约利用三项联考制度，将耕地和基本农田保护责任考核、对乡镇村的综合考核、对乡镇村的创建活动考核等内容合并到一起。县政府与各乡镇、各乡镇与各村逐级签订节约集约用地责任状，建立了完善的责任考核体系。

　　做好矿产资源开发利用工作，促进资源开发与生态环境和谐发展。在创建工作中，进一步加快了重点矿山开发建设步伐。对已建矿山，通过技术改造，最大限度地提高资源综合利用率；对拟建矿山，选择先进工艺和最佳方案，引进具有领先地位的矿产品精深加工的大型企业集团，拉长产业加工链条，提高矿产资源开发规模化、集约化和综合利用水平。全面加强了“绿色矿山”建设，严格矿山地质环境准入制度，争取国家投资1.15亿元，实施矿业环境治理项目3个；争取地质公园规范建设资金2.1亿元，实施了五大连池、嘉荫恐龙等12处地质公园能力建设，凤凰山国家地质公园顺利通过国家评审。通过矿山地质环境治理和地质遗迹保护，既有效地保护了生态环境，又促进了全省旅游业的发展。

　　全面加强矿政管理，矿业经济效益明显提高。应用先进的矿产储量监测手段，高质量地完成了全国地质资料汇交监管平台系统软件试用研究任务，积极探索实物地质资料管理方式，促进矿产资源节约集约利用；进一步完善矿山储量动态监测“双鸭山模式”，巩固和扩大了典型示范作用；强化矿业权审批管理，严格按照法定程序和政策规定审核把关；深入开展矿业权市场清理工作，重点对圈而不探、以采代探、非法转让矿业权等违法行为进行清理和整顿；煤炭矿业权审批管理改革试点省工作顺利推进，共投放煤炭采矿权2个，年新增煤炭产能60万吨。2011年全省矿业经济总产值达1050亿元，超额完成了省政府年初下达的千亿元目标。

　　全程指导  成效显著

　　在创建活动中，黑龙江省调动各方积极性，采取有效措施，加强部门间协调配合，形成上下联动、实施全程跟踪指导检查，及时发现和解决模范县（市）创建活动中存在的突出问题，取得显著成效。

　　一是建立健全督导责任机制，积极开展有效的检查。省、市、县三级均建立了领导分片包干督查工作责任制，各级领导干部坚持靠前指挥。省国土厅业务处室分别按土地主导型和矿产主导型对各试点单位进行扶持和帮助，有力地推动了督查责任的落实。省厅先后组织了6次检查活动，通过“走、比、看”的形式，听取汇报、查阅相关资料、实地踏查、召开座谈会，对各试点单位的组织推进工作进行了认真检查指导。各地市局和农垦、森工国土局也采取多种形式，对所辖试点县、区进行了严格督查。

　　二是抓好创建试点县区工作，在成效上下功夫。坚持把创建工作的重点放到试点单位上，督促各试点单位结合各自的区域特点，抓好土地和矿产资源的节约集约利用，取得了阶段性的成果。双鸭山市宝山区严格控制新增建设用地，积极盘活利用辖区内存量土地，实现了3年“零”征地，共盘活辖区闲置土地10余万平方米。鹤岗市萝北县充分发挥石墨资源优势，把石墨精深加工作为主攻方向，吸引大企业。贝特瑞公司投资5亿元进行高碳高纯石墨和核纯石墨等深加工，有望在3年内锂离子电池负极材料年产达3万吨，销售收入20亿元，力争把萝北打造成全球最大的锂离子电池负极材料生产加工基地。

　　三是强化舆论宣传，扩大创建活动的影响力。黑龙江省坚持把加强舆论宣传、树立正确利用资源的导向作为开展创建活动的重要手段来抓，采取多种方式对资源节约集约利用开展宣传，一方面使地方政府和相关部门进一步认清资源节约集约的重要性和紧迫性，让社会各界和人民群众进一步了解资源国策，另一方面，吸引和带动全社会参与到创建活动中来，扩大创建活动的覆盖面，提升创建活动的影响力，真正使节约集约利用资源的意识更加深入人心。目前，省活动办已连续编发活动简报16期，在《黑龙江省国土资源》杂志上刊发报道9篇，在省电视台《新闻联播》做了专题报道。黑龙江省创建活动开展情况在《中国国土资源报》及国土资源部网站上刊发，受到部领导肯定；同时，为将创建活动引向深入，更好地发挥试点工作的引领和辐射作用，黑龙江省将穆棱市、杜尔伯特蒙古族自治县和黑龙江农垦绥化分局推荐为全省2012年国土资源节约集约模范县（市）创建活动试点单位，为在全省范围内全面铺开创建工作奠定了坚实的基础。

　　创建活动是一项长期的系统工程。今后黑龙江省将进一步加大工作推进力度，继续保持上下齐动、横向联动、齐抓共管的良好局面，力争通过扎实的创建活动推进全省国土资源管理工作再上新台阶。