日前，上海市政府召开座谈会，再次落实旧区改造推进工作。“十二五”期间上海计划改造二级旧里以下房屋350万平方米，受益居民15万户左右，其中今年将改造二级旧里以下房屋60万平方米，惠及2.5万户居民。

　　有人不无担忧。这项民生工程从上世纪90年代“365”危棚简屋改造开始，一路走来，现在进入最艰难的时期：旧改地块越“啃”越硬、安置成本日益高企，而国家严厉调控之下房地产形势严峻，政府筹措资金的压力亦不断加大。

　　上海坚定不移迎难而上。中共中央政治局委员、上海市委书记俞正声在实地察看城市旧区改造情况时说：“上海不能一边是高楼大厦，一边是危棚简屋。我们要坚持执政为民的宗旨，花大力气解决群众的居住困难，全心全意做好这项工作。”

　　旧改骨头越“啃”越硬

　　——不断降低入选门槛，扩大旧区改造受益面

　　虹口区虹镇老街，是上海著名的“穷街”。行走于蛛网般的小弄堂，让人难以置信这是国际大都市的一角。

　　这片“都市里的村庄”共42公顷，住着近2万户居民，从上个世纪90年代开始，这里被分成11个地块，逐个进行改造。今年只剩下最后两个地块，“我们都盼着改造呢。”91岁的吴士兰老奶奶喃喃地说，住了65年，她终于有希望住上新房子了。

　　类似这样待改造的成片二级旧里以下房屋，在上海中心城区仍有约610万平方米，涉及居民29.1万户。

　　1992年，上海市第六次党代会提出“到本世纪末完成市区365万平方米危棚简屋改造”，自此，上海拉开大规模旧区改造序幕。到上世纪末，上海共改造了包括365万平方米危棚简屋在内的二级以下旧里房屋1200余万平方米，受益居民48万户。

　　“十五”期间，上海“拆、改、留”相结合，展开新一轮旧区改造。这一阶段共改造二级以下旧里房屋700余万平方米，受益居民28万户。

　　“十一五”期间，上海以世博园区、轨道交通等重大市政基础设施项目的拆迁为契机，改造了340万平方米旧住房，受益居民12.5万户。

　　上海以前所未有的速度开展旧区改造，最高峰的时候一年“动”了12万户。改造力度这么大，“怎么到现在还有600多万平方米没改造呢？”有不少群众表示困惑。

　　“因为我们不断降低入选门槛，扩大旧改受益面。”上海市建设与交通委员会官员解释。10多年前，上海确定的旧改地块标准是“5000平方米以上”的成片旧改地块，如今这一标准调整成了“3000平方米以上”，这一调整，使得上海的旧改地块“越做越多”。

　　连续多年的旧区改造，骨头越“啃”越硬，现在余留下来的旧改地块普遍存在人口密度高、困难家庭多，以及违章搭建面积认定困难、家庭内部矛盾集中爆发等情况。

　　与此同时，国家土地管理政策的调整，也带来旧改难度的增加。2004年国家要求经营性项目用地实行“招拍挂”和“净地出让”，这一政策进一步规范了土地管理，但是旧改新启动地块也只能采取政府土地储备进行改造的方式，政府的融资压力陡然上升，旧改速度明显放缓。

　　旧改困难重重，而居民改善住房条件的愿望日益迫切。“民有所呼，我有所应”，上海市政府对此坚定不移。

　　创新机制，破解难题

　　——创造性设立土地预告登记制度，简化审批手续

　　黄浦区目前约有137万平方米二级旧里以下房屋，是上海市旧改任务最为繁重的地区之一。“今年重点旧改项目所需资金总量近200亿元，压力很大。”黄浦区副区长许锦国表示。

　　这样的忧虑，在旧改重点区域普遍存在。

　　破解难题的钥匙，就是创新机制。

　　针对资金难题，上海确定旧区改造由市、区联手合作，市土地储备机构参与杨浦区、虹口区、闸北区、普陀区、黄浦区等14个重点旧改地块改造，除黄浦区与市里资金对半投入之外，其他区的旧改地块中，市、区投入资金比例为6∶4，市里出“大头”。

　　同时，调整中心城区旧区改造地块土地出让收入分成比例。对市有关部门认定的中心城区旧改地块，土地出让收入按照市、区两级投入资金的比例分成，扣除国家规定计提专项基（资）金和轨道交通建设基金外，分别纳入市、区两级旧改基金，全部用于旧改支出。

　　上海创造性建立“土地预告登记”制度。上海将旧区改造项目作为重大工程项目，按照提供“项目清单”方式，通过土地预告登记，将土地预先视作储备机构“所有”，由土地储备机构出面开展融资工作，加快旧区进程。而以后地块一旦出让，即可在出让费中拿出相应部分还贷，不影响土地使用权的更替。

　　上海还不断探索加快推进旧区改造政策措施，简化了旧区改造房屋征收范围审批手续，对市有关部门认定的旧改地块，房屋征收范围由各区县政府审批并发文确认，报市建设交通委备案即可，而不必全部由市里审批，加快了运作流程。

　　在与旧改居民关系最密切的安置房供应上，上海市政府更动足脑筋。近年来，上海不断加快大型居住社区的建设力度，集合了包括安置房在内的多种保障房形态，政府要求“高起点规划、高水平设计、高质量施工、高标准管理”。至去年，上海已建和在建的保障房基地已达37个。据了解，这些大基地的房价普遍低于市场价，有的只是周边商品房的七成左右。

　　阳光透明，公平公正

　　——事前征询制度让百姓信服

　　阳光、公平，在上海旧区改造中，一直最为广大居民所关注。