乔吉甫
新疆地处中亚内陆，干旱少雨，生态环境十分脆弱。不仅我国在新疆最大面积的沙漠需要治理，还需要保护好大片的干旱、半干旱天然草原和戈壁野生植被，这是关系贯彻落实科学发展观，统筹人与自然和谐，建设生态文明，保障可持续发展、改善人居环境和人民生产生活条件的重大问题。
在新疆，人们对沙漠化危害的认识比较早，几十年来对周边沙漠侵袭的治理成效也较为明显，沙进人退的局面基本得到控制。但在牧区，由于传统的草原畜牧业逐水草而牧的生产方式没有多大改变，加之牧区牲畜头数和牧区人口的成倍增长，使得草原压力不堪重负，草原生态持续恶化问题不仅成为新疆生态环境恶化的最大危害，而且成了草原畜牧业“不可持续”的瓶颈制约，摆在了人们的面前。
近几年来，新疆维吾尔自治区党委、政府和广大干部群众对保护和改善草原生态环境，转变草原畜牧业生产方式的认识不断提高，应对措施逐年加强，成效开始显现。根据我了解和掌握的材料，我想就上述问题作简要论述，力求能够为有关部门决策提供一些参考。
一、新疆草原退化基本情况
新疆是我国主要草原牧区之一，全区有天然草原5726万公顷，占全疆总面积的35％，其中可利用草原面积4801万公顷(包括荒漠劣等草原)，占全疆总面积的30％。
经过50多年来的大规模水土开发，新疆人工绿洲扩大了2.7倍，局部生态环境得到改善和优化，但大部分绿洲外围的天然草地严重退化。据1996年自治区畜牧厅开展的草原资源调查报告，全区80％以上的草原出现不同程度退化，其中严重退化面积2880万公顷，占可利用草场的60％。伴随着草原退化，草地生产力不断下降，单位面积产草量比20世纪80年代下降30％～50％，严重者达60％～80％；理论载畜量由3200万标准畜(羊单位)下降到2400万标准畜(羊单位)(注:羊单位是载畜量统计指标。1只体重50公斤并哺半岁以内羊羔、日消耗1.8公斤含水量14％干草的成年母羊，简称羊单位。大畜一头牛折合5个羊单位，一匹马折合6个羊单位，一峰骆驼折合7个羊单位)。同时，草地沙化面积不断扩大。
根据2010年10月自治区人大常委会组织人大环资委、自治区畜牧厅、畜牧科学院、中科院新疆分院有关人员对6个牧业县市的草原退化抽样调研结果看，草场退化问题同样严重。据6个县市参加座谈会的基层乡村老干部和老牧民们的普遍看法，春、夏、秋、冬不同草场的产草量比上世纪80年代牲畜折价归户时期下降30％～70％，其中退化最严重的是春秋草场，产草量下降均在60％以上，而且随着草原退化，牲畜不吃的毒草越来越泛滥，优质牧草种类大量减少。据《中国畜牧业统计:1949～1989》、《2000中国区域发展研究报告》和《2007年新疆环境状况公报》的数据，新疆草地退化情况如表1、表2所示。
从表1、表2数据可以看出，全疆在耕地、林地面积扩大、沙漠面积基本稳定的条件下，新疆的生态恶化突出表现在占全疆1/3土地面积的草原退化问题上，其恶化面积最大，退化最严重。
表1:1980~2007年新疆草地退化面积及退化率
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年份(年)
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草地退化面积(万公顷)
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草地退化率(%)
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1980
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466.67
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5.83
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1995
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2404.87
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42.00
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2000
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3466.70
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61.00
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2007
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4580.00
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80.00
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表2:2010年调查反映的六县市人口牲畜增长及草场退化情况
二、新疆草原退化的主要原因
新疆草原退化的原因，虽然说有气候变化、局部干旱、草场滥垦乱开、对草原建设投入少等因素，但草场严重退化的主要原因是超载过牧(包括农区牲畜在草原代牧)，大部分牧民尚未定居，草原保护法规政策难以执行造成的。
(一)草场超载过牧严重
解放以来，全区草原畜牧业牲畜数量持续增加，在草原面积基本固定的条件下，草地资源的承载压力越来越大。全疆牧民人口由1984年的8.71万户49.74万人增加到2008年底的27.58万户116.47万人(不包括国营牧场)。牲畜存栏由1950年的1130.61万头，增长到1980年的2587.98万头，随后又增长到2007年的4785.6万头，是1950年的4.2倍，是1980年的近两倍。统计数据见表3。
表3:新疆1950~2007年末牲畜存栏头数
超载过牧会使草地植被得不到正常生长和发育，使草地覆盖度变稀、草层变低、适口性好的牧草成分减少，草地生产力下降，造成草地严重退化和沙化，草畜矛盾日益尖锐。以伊犁河谷为例:夏草场理论载畜量887.22万标准畜，超载261.45万标准畜；春秋草场理论载畜量338.99万标准畜，超载355.62万标准畜；冬草场理论载畜量559.64万标准畜，超载303.76万标准畜。从昭苏县西部特克斯河南岸草场1980年和2000年变化及草场载畜量监测情况可以看出，由于草场牲畜增加两倍，草场的草层高度从50厘米下降到7厘米，主要可食牧草种类从25种减少到10种，亩产鲜草从198.6公斤减少到48.19公斤。从2010年调研的六县市情况看，与上述情况基本类似，草场普遍严重超载过牧(见表4)。
表4:六县市草场超载率(％)
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