江苏南京有一条双龙大道，近5年来历经多次改造施工，大建小修频繁进行。近日，江宁区官方微博又发布了一条双龙大道再次改造的消息，网友纷纷“拍砖”，一边倒地反对再折腾这条道路。

　　双龙大道是一条繁忙的道路，但这些年一直折腾不停。2009年进行地铁施工，2010年进行快速化改造。快速化改造通车之后的4个多月，其中一段200多米长的道路中间隔离带，接连更换了3次。2011年8月到2012年初，又进行路面改造。对于那次改造，江宁区交通局相关人士明确其设计标准为:一级公路兼城市主干路，双向八车道。

　　经过多次改造的这条道路现今已是双向八车道，而且道路的绿化状况还不错。但最近“@江宁发布”称:“双龙大道将打造江宁特色绿阴路”，改造后的方案将采用机动车双向八车道，改造工程规划方案已通过专家组评审。对此，不免让人质疑，明明已是双向八车道，明明已是绿树成荫，还要打造成什么样子的“江宁特色双向八车道绿阴路”？

　　频繁折腾大马路，这是中国城市的一道风景。类似南京双龙大道的折腾史，在许多城市都不鲜见。一条路刚铺好，很快又挖开，这次是布设通信线路，下一次是布设供电线路，再一次是布设煤气管道，然后再是布设自来水管道、排污管道、雨水管道。地下折腾完了，再折腾地面，这次是换路牙，下一次是换人行道道砖，再下一次是更换绿化带。路边绿化带刚刚长得有点样子，换个市长或分管领导，看了不顺眼，拔了重新栽。马路随意开挖，绿化带随意更换。反反复复地折腾，一切都很随意，还美其名曰提档升级。老百姓质疑声不断，可城市管理者总是充耳不闻。

　　不仅马路如此反反复复地折腾，城市其他建筑也是建了拆、拆了建，折腾不停。我国是每年新建建筑工程量最大的国家，也是短命工程最多的国家。比如，号称西湖第一高楼、建成才13年的浙江大学湖滨校区教学主楼被实施爆破；青岛市昔日的标志性建筑之一、建于15年前的铁道大厦，也被爆破拆除；曾是海口标志性建筑之一的千年塔，存活9年即被拆除；曾作为陕西省重点招商项目、投资两亿多元的阿房宫景区，在运营13年后也将拆除。这样的案例还可以列出很多很多。

　　“挖坑增加GDP”。频繁折腾，表面上增加了GDP，但却没有创造什么财富。GDP仅仅是一个增量的概念，而不是一个存量的概念。城市建设频繁折腾，不仅没有为城市留下财富，相反，还浪费了大量财政资金，白白损失了大量宝贵的社会财富，相当程度上导致了我国投资效益不高。

　　当前，社会对这种城市建设频繁折腾的批评，主要集中在城市规划不严肃、浪费资金、相关部门协调不够、给群众生活带来不便、长官意志等方面。作为一个环保人，笔者觉得这其中还有一个长期以来一直被忽视的，但却又必须引起关注的问题，那就是城市建设频繁折腾中所付出的巨大的环境成本。

　　城市建设频繁折腾的环境成本至少包括5方面:一是浪费了大量建材。这些建材的生产过程中排放了一定污染物、耗用了大量资源环境成本。二是产生了大量建筑垃圾。当前，不少城市的建筑垃圾都在逐年增长，堆放和处理这些建筑垃圾占用了大量土地资源，以致垃圾围城。垃圾围城已成为我国城市的一个通病。三是妨碍了城市道路通行效率，加剧了城市交通拥堵，从而使汽车尾气排放量大大增加，导致空气污染。四是城市建设频繁折腾的过程中向大气排放了大量扬尘，加重了空气污染。五是城市建设频繁折腾产生了大量噪声污染。

　　2013年早春，我国中东部地区发生持续大规模灰霾污染，污染范围覆盖近270万平方公里，波及17个省市自治区的40余个重点城市，影响人口近6亿。造成大规模灰霾污染的原因除了气象原因和工业污染排放、生活污染排放外，大量的城市施工工地扬尘是一个重要因素。

　　有人做过专门考察，站在南京市的任意一个点上，以300米为半径画圆，这个圆内肯定会有施工工地，而且许多工地的施工都很粗放，为了节约成本，几乎没有采取任何降尘措施。前不久，南京市市长季建业透露，南京目前有2700个在建工地，工地扬尘非常严重，为此，他要求加强绿色施工。

　　扬汤止沸，不如釜底抽薪。减少城市建设中的环境成本，采取措施加强城市施工监管是一个方面，但最根本的可能还是要大力减少城市建设中的折腾。减少一些折腾，就可以减少许多环境成本，减轻城市环境污染。

　　遏制城市建设中的瞎折腾，一是要把好财政关，相关部门要管好钱袋子，使之没有钱去折腾。二是要坚决维护城市建设规划的严肃性。严格按照规划慎建慎拆，不能脑袋一拍就上马。对随意更改城市规划的长官意志形成一种制约，使之即使有社会资金投入也无法随意折腾。三是对事关公众出行和城市环境的事项要改进和优化决策过程。广开言路，尊重民意，不能任由少数人拍脑袋决策，想怎么折腾就怎么折腾。四是确保建筑工程的质量，减少因工程质量不行而不得不拆除重建的现象。要实行城市建设责任终身追究制，只要工程出了问题，无论决策者和设计者走到天涯海角，都要给揪回来，予以严厉的经济制裁和行政问责，让其为自己的造孽埋单。