王慧囡:可再生能源法律保护的困境及完善(二)
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参与积极性的调动问题，我国未能为可再生能源的技术开发提供稳定的资金支持和优惠的政策支持，使得相关企业不愿冒险参与可再生能源的发展，进而导致我国相关的技术水平和生产能力较差，市场竞争力也比较低。 （三）法国 法国人均化石能量拥有率极低，资源与消耗之间存在着巨大的矛盾。为了确保国家能源的安全，其根据本国的国情，颁布了一系列的法律和政策，使得法国能源自给率大大提高，摆脱了对传统化石能源的绝对依赖。12例如，法国政府为了鼓励家庭和集体单位使用太阳能热水器，自2002年开始，连续七年“每年投资1220万欧元，宣传使用太阳能热水器的好处，培训太阳能热水器安装修理人员，并对购买使用太阳能热水器的国民给予经济补贴。”13这个政策的出台为法国普及太阳能热水器起到了积极的作用，一定程度上降低了对传统化石能源的依赖。 我国可以借鉴法国利用法律来调整能源发展的方式。法国为发展可再生能源而制定了一系列的法律法规。而我国的相关法律法规则散见于《可再生能源法》和《节约能源法》中，且规定过于原则化且可操作性不强。同时，与之相配套的法律法规不尽完善，相关政策也未能出台。例如，我国的核能发展受到了很严格的控制，对核电的规定主要通过行政手段而非法律手段，14这从一定程度上阻碍了法律推进我国能源发展的进程。 四、《可再生能源法》的法律制度完善意见 （一）关于法律与政策的执行力问题 在我国的现实社会中，普遍存在一个社会现象，即政府对于市场有着过度的干预。重新思考政府与市场的分界线对于解决法律与政策的执行力不足问题有着重要的作用。 第一，可再生能源的相关立法应当限定政府对市场的干预，使其对于市场的干预仅仅限定于为市场提供普遍相等的机会。政府可以“去增进不确定的任何人成功地追求同样不确定的任务目的的机会”15。政府的过度干预会引起不同利益群体之间的利益冲突，而政府无力平衡这种纷争，当利益平衡被打破时，政府的公信力和执行力必然会被削弱。若政府与市场划清界限，就能保护政府不受各方利益群体的干扰，既可以减轻政府的负担，又能激发市场的积极性。 第二，可再生能源的相关立法应当确立政府在社会保障方面的首要地位。可再生能源作为一种新兴的能源产业，其发展壮大便是对传统能源的一种挑战。随着其发展壮大，传统的能源市场必将萎缩，进而依附传统能源的相关产业一定会面临失业问题。对于可再生能源的迅速发展带来的一系列社会问题，其相关立法应当对其有针对性的提供保障措施。 第三，可再生能源的相关立法应当着重于手段与过程的设计。可再生能源作为一种新兴的产业，其更应当着眼于有利于发展和实施的手段与过程性设计，用以避免立法阻力。若其在立法时着重于目的性的，其所带来的仅仅是可预见的结果，却不具有明确的可操作性，不利于新兴产业的推广与发展。 （二）关于公众参与问题 为了解决可再生能源发展过程中的公众参与问题，我国应当强化政府在发展过程中的引导责任。处于社会主义发展初级阶段的我国，可再生能源的发展处于商业化的初期，其具有开发利用成本高、风险大且回报率低的问题，因而其市场的形成必须依靠政府的政策支持。 第一，完善中央和地方政府对于可再生能源发展的财政体制。我国中央一级每年安排的可再生能源科技攻关费用仅为1亿元，且大多数被机构运转和人员经费所占用，而地方政府和产业部门的投入就更少之又少了。16相比较发到国家对可再生能源的投入，我国相差甚远，根本不能满足发展可再生能源的需要。同时，我国当前对于可再生能源发展问题上各个地方政府、上下级之间的费用支出职责没有相应的规范和可操作的办法，这在很大程度上影响了各地区发展可再生能源的积极 12杨泽伟主编：《发达国家新能源法律与政策研究》，武汉大学出版社2011年9月第一版，第126页。 13参见新浪网：《法国将为国民购买太阳能热水器提供补贴》，http://finance.sina.com.cn/b/20020501/202642.html，最后访问日期2012年5月18日。 14陈维春：《法国核电法律制度对中国的启示》，《中国能源》，2007年第8期，第20页。 15[英]哈耶克著，邓正来等译：《法律、立法与自由》（二、三），中国百科全书出版社2000年版，第14页。 16崔民选主编：《中国能源发展报告》，社会科学文献出版社2010版，第285页。 990 可持续发展·环境保护·防灾减灾 性。 第二，完善有利于可再生能源发展的税收立法与政策。目前，我国政法还没有明确的倾向于可再生能源产品的政策，在市场准入、政府采购等方面还未体现出对可再生能源的支持。所以说，我国目前税收立法与政策倾斜等方面的战略重点应当放在支持可再生能源的发展方面。在整个能源供给结构中，可再生能源所占比重比较低，其具有极大的发展空间，需要国家给予一定的支持。 （三）关于信息公开问题 制定完备的信息公开制度，就要完善我国可再生能源发展的法律环境，加强我国实施可再生能源发展的法律能力建设。 第一，进一步完善我国可再生能源项目的评估标准和审批程序，力求此标准和程序做到明确、具体、合理、透明，以便能够为社会大众所理解、能够为相关部门所有效利用。 第二，明确可再生能源相关项目主体和监管人员的法律责任。要明确相关项目主体的法律责任，以实现对利用此种项目牟取非法利益的主体处以相应的民事责任、刑事责任和行政责任。要明确监管人员的法律责任，避免在监管工作中滥用职权、玩忽职守，进而维护可再生能源发展的法律环境。 参考文献： [1] 杨泽伟主编：《发达国家新能源法律与政策研究》，武汉大学出版社2011年9月第1版。 [2] 韦贵红：《生物多样性的法律保护》，中央编译出版社2011年6月第1版。 [3] 中国科学院可持续发展战略研究组：《2011年中国可持续发展报告》，科学出版社2011年3月版。 [4] 可持续发展世界首脑会议中国筹委会：《中华人民共和国可持续发展国家报告》，中国环境科学出版社2003年1月版。 [5] 何建坤主编：《国外可再生能源法律译编》，人民法院出版社2004年6月第1版。 [6] 孙林主编：《环境法与可持续发展：联合国环境规划署沿着新道路前进》，中国环境科学出版社1996年第1版。 [7] 世界银行：《2003年世界发展报告：变革世界中的可持续发展——改进制度、增长模式与生活质量》，中国财政经济出版社2003年版。 [8] [英]哈耶克著，邓正来等译：《法律、立法与自由》（第二、三卷），中国百科全书出版社2000年版。 [9] 崔民选主编：《中国能源发展报告》，社会科学文献出版社2010版。 [10] 潘凌：《论清洁发展机制中风险与法律控制》，中国政法大学2008年硕士学位论文。 [11] 李德孚：《小型风力发电行业现状与发展趋势》，《新能源产业》2007年第1期。 [12] 陈维春：《法国核电法律制度对中国的启示》，《中国能源》，2007年第8期。 [13] 蒋亚娟：《中国能源税的立法生成：模式与构建》，《民主与法治》2007年6月。 [14] 肖国兴：《论能源革命与法律革命的维度》，《中州学刊》2011年7月第4期。 [15] 肖国兴：《能源发展转型与<能源法>的制度抉择——纪念<法学>复刊30周年.名家论坛（八）》，《法学》2011年第12期。 [16] 《中华人民共和国可再生能源法》，2006年1月1日实施。 Abstract: Since the beginning of the 21st century, all the countries in the world have been obliged to square up to the environmental protection issues under the circumstance of drastic worsening of earth environment. Due to the gradual depletion of energy, the continuous damage of ozonosphere, the stable increase of crude oil price and so on, all the countries in the world attach much importance to renewable energy sources. As China is the second largest consuming country of energy sources, developing and utilizing renewable energy source have turned into its top priorities for solving environment and energy sources problems. In the process of developing renewable energy sources, China has formulated and executed a series of relative laws and policies, which avoid the occurrence of some problems in the practical implementation. By means of analyzing the necessity and status of legal protection of renewable energy sources, this paper finds out the drawbacks that appear in the process of implementing Renewable Energy Law, and then puts forward the opinions that improve relative laws in China by virtue of drawing on the experience of related laws and policies from developed countries. Key words: Renewable Sources; Sustainable Development; Legal System; Development Model of Energy Source 991 |
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