凌 欣:渤海污染防治专门立法的思考(二)
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问题。①陆域入海污染物排污总量居高不下，使得部分区域海洋功能受损。随着渤海经济圈的天津滨海新区、河北曹妃甸循环经济示范区、辽宁沿海经济带、黄河三角洲高效生态经济区等的开发发展，不可避免地会给渤海带来更多的陆源污染。要想改善渤海环境，实现对渤海环境的有效治理，必须把治理工作的注意力投向污染渤海的陆上源头。从污染物来源看，海上污染源基本得到控制，污染物主要来自陆域，渤海周边的生活用水、工业废水和农业面源污染是三大陆源污染源。渤海污染防治应重点对防治渤海沿岸的生活用水、工业废水、农业面源污染采取措施。比如，防止和控制沿海工业污染物、农业污染物污染海域环境；严格控制环境敏感海域的陆地汇水区畜禽养殖密度、规模，有效处理养殖场污染物，严格执行废物排放标准并限期达标；防止和控制沿海城市污染物污染渤海环境，增加城镇污水收集和处理能力。② 虽然陆源污染是渤海的主要污染源，但是海上污染源对渤海环境的影响也是不容忽视的。渤海海上污染主要来自海水增养殖、港口航运、油气勘探开发、海上倾倒等用海活动。那么，渤海海上污染防治的任务有：其一，防止、减轻和控制海上养殖污染。海水养殖多位于水体交换能力较差的浅海滩涂和内湾水域，养殖自身污染已引起局部水域环境恶化、生物生存环境破坏。其二，针对渤海海域的现状，控制船舶及相关作业污染物的排放。比如，规范和强化港口和船舶污染管理，在渤海海域，启动船舶油类物质污染物“零排放”计划③。其三，防止和控制海上倾废污染。目前渤海虽然只是个别倾废区对海洋生态的健康造成了的影响，但是也不能忽视对海洋倾废污染的防治，应制定特别措施预防海洋倾废污染，严格管理和控制向海洋倾倒废弃物。其四，防止海洋工程对渤海环境造成污染。渤海的油气资源十分丰富，渤海污染防治的任务也需包括防治海洋油气开发造成的污染，比如渤海海洋石油勘探开发产生的水基泥浆、钻屑、食品类固体废弃物的排放入海而给渤海带来的污染压力。随着环渤海地区的规划发展，围填海等其他海洋工程的建设仍将会给渤海环境造成污染，也是需要防治的内容之一。进一步防治海洋工程建设项目对渤海环境的污染损害仍是必要的。 （四）污染治理计划制度 我们防治渤海污染的路径既包括防，也包括治。达标排放制度、排污口管理制度、排污申报制度、建设海岸工程实行环境影响评价制度和“三同时”制度等都是一系列的预防性的制度措施。我们在对可能产生的污染采取各种措施予以预防的同时，也不应忽视对已经存在的污染问题通过技术、治理工程等有效手段进行治理。面对渤海污染严重的现象，我国一直在做各种治理污染的努力，并提出了具体的治理措施和目标。但是有关举措的实施效果并不很理想，渤海环境状况依然严峻。为进一步规范渤海治理措施，将渤海治理作为一项长期的举措有序进行下去，渤海污染防治立法中需要设置污染治理计划制度。国家根据渤海污染的状况制定污染治理计划，包括总体思路、组织分工以及进度安排等。环渤海省市也应根据本行政区对渤海污染的影响以及应承担的治理任务制定相应的治理计划，明确一定时期内本地区污染治理的目标以及为实现目标所应采取的措施，以实现渤海污染治理的有序、有效、有计划的进行。 当然，渤海污染防治立法方案是专门针对渤海严峻的污染这一特定问题进行防治的思路，而渤海问题，比如污染、资源不合理的开发利用、自然形态改变和生态破坏等实际上是密切联系和相互影响的，专门的污染防治立法很难对不同问题之间的相互影响等做出适当的回应。从这个意义上讲，我们在进行渤海专门立法的思考时，需改变传统的按照行业和事项“分而治之”的海洋管理模式，借鉴其他国家海洋区域立法中所广泛接受的区域综合性海洋管理模式。 Abstract: Environment pollution is the main problem of Bohai Sea, and it will face greater pollution pressure. So one of the special legislation program over Bohai Sea is the legislation of the Pollution Prevention. Special pollution prevention legislation over Bohai Sea can better play to the function and effectiveness of the special law over Bohai Sea, the possibility is better. The pollution prevention legislation program has some superiority, such as highly targeted, careful to set a more comprehensive pollution prevention and control of multi-source. In the spatial extent, the legislation should break through the traditional system of sea and land division, implement integrated land and sea pollution prevention strategies. Key words: Bohai; special legislation; pollution prevention 作者简介：凌欣（1980— ），天津财经大学法学院讲师，环境法博士，研究方向为环境法学。 ① 滕祖文：《渤海环境保护的问题与对策》，载《海洋管理》2005年第4期。② 郝艳萍：《渤海治理的对策与建议》，载《中国海洋报》2005年9月13日。③ 郝艳萍：《渤海治理的对策与建议》，载《中国海洋报》2005年9月13日。 920 |
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