总体来看，里约＋20峰会各利益方在大会任务、主题、目标，以及经济、社会发展和环境保护三大支柱相统筹，在坚持“共同但有区别的责任”原则，发展模式多样化、多方参与、协商一致等基本原则上均具有共识。很多国家也提出了设立可持续发展目标，研究设计可持续发展衡量新指标等建议。但各国在两大议题的一些具体立场上仍存在一定差异。

　　总体态势方面，大会各方大致可分为两大阵营:1.美国、欧盟、日本等发达国家或地区分别对绿色经济和可持续发展机制框架提供了各自的设计方案，积极为未来可持续发展谋划布局，力图在领导世界未来可持续发展和绿色技术发展方向上争取主动，抢占先机，总体处于主导地位；2.发展中国家则更多地从维护自身发展权益的角度，继续强调“共同但有区别的责任”原则和多边主义精神，强调绿色发展的公平性，要求发达国家率先改变其不可持续的消费和生产方式，并在资金、技术等方面继续给予发展中国家帮助，反对贸易保护主义，支持联合国机构改革，总体处于应对地位。

　　绿色经济方面，可分为两类:一是发展中国家普遍把消除贫困放在首位，立场集中；二是发达国家根据自身情况分别把资源有效利用、能源、环境和人类安全等问题放在更加优先的位置，关注重点各有不同。

　　在机制框架设计立场上，可分为3类:1.美国、日本、印度、GEF基本倾向于在已有治理结构上进行改进，维持已有的以美国为主导的GEF等资金机制的领导地位，不赞成立即成立新的联合国机构；2.欧盟、巴西、南非、UNEP、UNDP等则倾向于对已有机构进行较大改革，例如欧盟和UNEP提出考虑成立UNEO或WEO，巴西和UNDP支持成立SDC，南非建议成立高级别部长委员会等新机构，负责可持续发展统筹管理；3.中国、“77国集团＋中国”、世界银行等态度比较中立，支持加强联合国领导作用，加强UNEP等职能，但对是否成立新的联合国机构未表明态度或相对谨慎。

　　在绿色发展和可持续机制框架方面形成共识将非常困难

　　从长期看，国际合作将不断深化发展。随着人口增长和收入水平提高，全球对水、能源和土地等资源的需求将继续迅猛增长。无论是发达国家，还是发展中国家均不可能重复发达国家传统的生产和消费模式，兼顾经济、社会和环保3个方面，实现绿色经济转型，探索符合自身国情的可持续发展模式成为必然之路。发达国家和发展中国家必然加深各领域的合作，共同应对可持续发展的挑战。

　　而短期内，形成重大突破的难度较大。尽管从长期看，各国探索可持续发展道路、加快绿色经济转型、深化联合国机构改革是大势所趋，加强绿色发展国际合作是时代主流，但从短期看，美国和欧盟等发达国家和地区遭受的金融危机和主权债务危机影响还在深化，发达国家解决全球性问题的政治兴趣必然有限。而在主要发达国家普遍走上财政紧缩、去福利化和再工业化之路的同时，主要新兴经济体也面临着资源、环境约束加大，经济结构调整，经济增长放缓等国内压力。截至目前，各国立场仍存在很多分歧。结合大会目前情况以及以往气候谈判情况分析，预计大会短期内要想在绿色发展和可持续机制框架具体措施等方面达成一致将非常困难。

　　(作者单位:环境保护部环境保护对外合作中心全球环境政策研究组)

　　文中所用缩略语:

    CSD:联合国可持续发展委员会

    ECOSOC:联合国经济及社会理事会

    GDP:国内生产总值
    GNP:国民生产总值
    GEF:全球环境基金
    GNISD:可持续发展国民总收入

    MEAs:多边环境协议ODA:官方发展援助

    OECD:经济合作与发展组织

    SDC:联合国可持续发展理事会

    UNDP:联合国开发计划署
    UNEO:联合国环境组织
    UNEP:联合国环境规划署
    UNFCCC:联合国气候变化框架公约

    WEO:世界环境组织